■從總體來說，改革開放以來我國已經和正在經歷兩次大的轉型。第一次大轉型是從傳統(tǒng)計劃經濟體制過渡到社會主義市場經濟體制。這個大轉型大概用了30多年時間，它的歷史成就是使我國從低收入國家進入中等收入國家行列。第二次大轉型是從經濟體制改革過渡到全面改革，即以2013年中共十八屆三中全會為起點的全面改革進程。這個大轉型時代的主要目標，是使我國成功避免中等收入陷阱，并從中等收入國家進入高收入國家行列，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個目標，至少需要10年左右的時間。
■從總體來說，改革開放以來我國已經和正在經歷兩次大的轉型。第一次大轉型是從傳統(tǒng)計劃經濟體制過渡到社會主義市場經濟體制。這個大轉型大概用了30多年時間，它的歷史成就是使我國從低收入國家進入中等收入國家行列。第二次大轉型是從經濟體制改革過渡到全面改革，即以2013年中共十八屆三中全會為起點的全面改革進程。這個大轉型時代的主要目標，是使我國成功避免中等收入陷阱，并從中等收入國家進入高收入國家行列，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。實現這個目標，至少需要10年左右的時間。
■與第一次大轉型相比，第二次大轉型更具復雜性、深刻性和緊迫性。當前，第二次大轉型已拉開序幕。這是一個更具歷史意義的大轉型。未來幾年我國將處在承上啟下的關鍵時期，把握大轉型時代的發(fā)展大趨勢，需要客觀分析判斷當前乃至未來一個時期的突出特點，立足現實，突出全面改革在推動經濟轉型、社會轉型、治理轉型中的決定性作用。
大轉型時代的突出特點
與以往相比，未來幾年我國無論是增長，還是轉型、改革都處在承上啟下的關鍵時期，其深刻性、復雜性、艱巨性前所未有。為此，把握大轉型時代的發(fā)展大趨勢，需要客觀分析判斷當前乃至未來一個時期的突出特點。
特點之一，增長、轉型、改革高度融合，增長與轉型直接依賴改革的突破。
與以往有很大的不同，內外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化下，當前增長問題突出反映為轉型問題、改革問題。從現實情況來看，經濟增長由兩位數的高速增長到7%左右的中速增長不僅是周期性的問題，更是結構性問題，需要加快轉型，需要全面改革。
從國際經驗看，一個國家由中等收入階段進入高收入階段，經濟增長速度由高增長向新常態(tài)的轉換不可避免，并且經歷幾年的時間。1960年以來，成功邁向高收入階段的四個經濟體德國、日本、中國臺灣和韓國，經濟增速平均從8.3%降到4.5%，增速換擋幾乎持續(xù)到高收入階段才基本穩(wěn)定下來。主要原因在于經濟增長新常態(tài)的形成，需要建立在經濟結構轉型升級的基礎上，而經濟結構的轉型升級很難在短期內完成?？紤]到我國長期采取的政府主導型增長模式有固化的趨勢，經濟結構轉型升級的難度較之上述四個經濟體不會更小。
2010年從兩位數的增速下降開始，我國7%左右經濟增速的新常態(tài)形成并穩(wěn)定下來，大致需要3-5年左右的時間。也就是說，未來3-5年如果沒有經濟發(fā)展方式、經濟結構、增長動力的實質性轉換，不僅7%左右的經濟增長新常態(tài)難以真正形成，仍有可能出現經濟增速大幅回落，并有可能引發(fā)系統(tǒng)性的經濟風險甚至經濟危機。處理好增長、轉型、改革的內在關系，不僅對短期增長至關重要，而且對中長期的可持續(xù)增長具有決定性影響，并由此使我國用10-15年的時間跨越中等收入陷阱進入高收入國家行列。
當前，增長轉型都處于拐彎中，猶如車在爬坡轉彎時速度太快會出問題，速度太慢也會出問題。如何處理好這些關系面臨著諸多復雜性問題。進入大轉型時代，如何把周期性調整和結構性改革相結合，把短期的經濟增長和中長期的發(fā)展相結合，應當說是一個很大的考驗。
特點之二，利益固化矛盾突出，改革需要在調整重大利益關系上取得實質性進展。
改革開放以來歷次大的轉型改革都與利益關系的調整相關聯。今天的改革面臨著利益關系失衡日益突出、并且到了需要盡快解決的臨界點。未來幾年，改革如果不能在調整重大利益關系、打破利益固化藩籬上取得突破，就有可能由于利益失衡的矛盾增大，從而大大減少改革的社會動力、合力，使改革難以推進。
從現實來看，由于某些改革長期不到位，事實上已形成了固化的利益格局，包括部門利益、地方利益、行業(yè)利益等都呈現固化的基本特征，由此形成“利益固化———改革阻力大———改革難以到位———利益進一步固化”的惡性循環(huán)。實踐表明，改革只有以更大的決心、勇氣和智慧突破利益固化藩籬，才能取得實質性的突破。
特點之三，增長、轉型倒逼改革，改革的時間、空間約束明顯增強。
總的看法是：增長、轉型倒逼改革，突破利益固化格局倒逼改革。內外發(fā)展環(huán)境變化條件下給改革留下的時間空間十分有限，改革跑贏危機的特點十分突出。
首先，未來幾年，轉變經濟發(fā)展方式再無退路。如果說前些年可以通過一定的經濟刺激政策確保7%-8%左右中速增長的話，今后幾年再依靠擴張性財政貨幣政策刺激投資保增長的回旋余地已大大縮小。
其次，把握改革主動權才能贏得良好的發(fā)展前景。未來幾年是我國增長、轉型的關鍵時期。如果1-2年內能夠把握改革主動權，2-3年內實現重大領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的新突破，確保經濟轉型取得實質性進展，就會使經濟增長保持在7%左右，有條件實現十八大提出的到2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻番的目標；如果轉型改革超預期，經濟增長達到7%左右，到2020年，按照世界銀行的標準就可能進入高收入國家（人均GDP11000美元）行列。
第三，失去改革主動權就會陷入“中等收入陷阱”。如果1-2年內不能把握改革的主動權，2-3年內重大領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革在利益格局固化的格局下久拖不決，不僅7%左右的經濟增長速度難以維持，還有可能因產能過剩、房地產泡沫、地方債務等系統(tǒng)性風險陷入經濟危機，從而失去未來10年的歷史發(fā)展機遇。
大轉型時代的發(fā)展趨勢
與以往不同，未來的5-10年我國無論是增長，還是轉型都處在重要的歷史時期，經濟社會發(fā)展大轉型的趨勢正在形成。全面深化改革，需要把握并適應大轉型時代的發(fā)展趨勢。
首先，消費新時代的發(fā)展大趨勢。
我國是不是進入消費新時代？我的答案是肯定的。
在消費結構升級方面，一是生存型消費需求明顯減少，發(fā)展性消費需求增多。城鎮(zhèn)居民由工業(yè)消費品為主向服務消費為主轉變。從農村來看，大部分家庭消費也正在發(fā)生變化，由生活必需品為主向工業(yè)消費品為主轉變。二是物質性消費需求減少，服務性消費需求明顯增多。例如，城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大類消費支出占人均消費型支出的比重從1985年的12.79%上升到2012年的33.3%。三是私人產品短缺矛盾大幅減少，公共產品短缺矛盾日益增多。通過改革開放從總體上解決了溫飽問題以后，能不能解決老百姓普遍關心的醫(yī)療問題、義務教育、養(yǎng)老等問題，逐漸成為全社會全面快速上升的公共需求。從私人產品短缺時代到公共產品短缺時代，這是我國發(fā)展進步的成果，更是城鄉(xiāng)居民消費結構升級面臨著的突出矛盾。
在消費規(guī)模擴大上，盡管現在的消費存在諸多問題，但是消費規(guī)模在不斷擴大。一是人均消費水平不斷提高。1978-2013年，全國平均消費水平從184元增長到15632元，以1978年為基數增長了85倍。二是消費增量不斷加大。例如，2012年，城鄉(xiāng)居民消費增量超過2萬億元，相當于上世紀90年代中期一年的消費總量。三是消費總規(guī)模明顯擴大。1978-2012年，城鄉(xiāng)居民最終消費支出從1759.1億元增長到19.04萬億元，2013年接近24萬億元。按照這樣的速度發(fā)展，到2020年，我國內需（投資與消費）的總規(guī)模將達到100萬億元左右。如果這個判斷大體是客觀的，那么未來10年左右，我國經濟保持7%左右的增長是有條件、有基礎、有可能的。
在消費釋放的增長前景上，消費增長或者是消費的擴大將會給我國的發(fā)展前景帶來什么呢？一是可以支撐未來10年7%左右的經濟增長。初步估算表明，按照70%-80%消費釋放總量來估算，未來10年我國保持7%的經濟增長是有現實基礎的。二是促進經濟結構調整升級。消費新時代背景下結構調整突出的特點是服務業(yè)開始成為主導產業(yè)，并且成為就業(yè)的主要渠道。三是推動進入高收入國家行列。未來10-15年，如果能保持7%左右的經濟增長，人均GDP就可能達到或超過1.2萬美元，這標志著我國將進入高收入國家行列。這是大轉型時代我們要追求的基本目標。
其次，人口城鎮(zhèn)化新時代的發(fā)展大趨勢。
我一再強調人口城鎮(zhèn)化率，為什么？如果農民工長期不能融入城鎮(zhèn)，人的城鎮(zhèn)化從何談起？也就是說，人口城鎮(zhèn)化是實現人的城鎮(zhèn)化的前提條件。
一是由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉變。人口城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心。2013年，我國的規(guī)模城鎮(zhèn)化率是53.7%，但人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右。與2011年世界的平均水平還差15個百分點。按照中央戶籍制度改革進程來看，到2020年，我國人口城鎮(zhèn)化率有可能達到53%左右。按照《國家“十二五”國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃》布局，我國將形成“兩橫三縱”的城市區(qū)域格局，這將帶動新一輪人口流動和資源要素重新組合和優(yōu)化配置。預計到2025年，我國超百萬人口的城市將是目前的兩倍。例如，現在許多縣級市人口規(guī)模大都在70-80萬左右，未來8-10年，越來越多的縣級市人口將超過100萬。 二是由勞動力城鎮(zhèn)化向農民工市民化的轉變。未來幾年，將是勞動力城鎮(zhèn)化向農民工市民化轉變的一個重要的歷史節(jié)點。通過城鎮(zhèn)基本公共服務制度對城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋，戶籍制度、土地制度等重點領域的改革將取得突破性進展，到2020年我國會總體解決存量農民工和增量農民工的市民化問題。農民工市民化牽動影響全局。推進農民工市民化，讓農民工在城市安家，享受與城鎮(zhèn)居民同等的權利和義務，從根本上改變農民工的社會生存環(huán)境，避免數量眾多的農民工特別是新生代農民工在城市和農村之間游離和漂泊，不僅有利于社會穩(wěn)定，而且其中一部分農民工群體有可能成長為中等收入群體。這對我國走向公平可持續(xù)發(fā)展的意義重大。
三是公共資源配置由大中小城市失衡向均等化的轉變。人口的流動主要受兩個因素影響：一是伴隨著產業(yè)布局的調整，哪里能找到好的工作，就業(yè)人口就流動到哪里；二是伴隨著公共資源的配置，人們傾向于到公共資源配置好的地方生活。
第三，服務業(yè)主導新時代的發(fā)展大趨勢。
我國的工業(yè)化已進入到中后期。工業(yè)化中后期經濟結構的重要標志是服務業(yè)占比要大幅提升，一般都不低于55%。也就是說，服務業(yè)占主導地位是工業(yè)化中后期的一個發(fā)展大趨勢。
一是全社會的服務需求全面快速增長。2013年，我國服務業(yè)比重46.1%，工業(yè)比重43.9%，服務業(yè)占比首次超過第二產業(yè)。2014年上半年達到46.6%。預計到2020年，我國服務業(yè)的比重將達到55%左右。與此同時，服務業(yè)成為擴大就業(yè)的主要渠道。有專家估計，2008年我國GDP每增加一個百分點，新增加就業(yè)80萬人；到2013年，GDP每增加一個百分點，新增就業(yè)170萬人。事實證明，服務業(yè)開始成為擴大就業(yè)的主渠道。
二是服務業(yè)主導地位的確立。目前，我國服務業(yè)比重不僅低于高收入國家（平均值為68%）、中等偏上收入國家（平均值為60.4%），而且低于中等偏下收入國家（平均值為53.5%），與同是新興經濟體的印度相比至少低10個百分點。2013年我國的服務業(yè)人均產值只有美國的29%，而制造業(yè)產值卻等于美國的125%。因此，我國在進入工業(yè)化中后期要加快向服務業(yè)為主導轉變。比較理想的目標是：在2015年服務業(yè)比重達到50%，對經濟貢獻率達到40%-50%左右，對就業(yè)貢獻率達到40%左右；2020年服務業(yè)比重達到55%，對經濟增長的貢獻率達到50%以上，對就業(yè)的貢獻率達到50%以上。
三是服務業(yè)市場的開放與制度創(chuàng)新。從我國的情況看，加快服務業(yè)的發(fā)展速度、提升服務業(yè)的發(fā)展質量，關鍵是市場開放。
——服務業(yè)對社會資本全面放開。隨著服務消費需求越來越個性化、差異化，服務業(yè)發(fā)展更有賴于發(fā)揮社會資本對市場需求反應靈敏的獨特優(yōu)勢，這就需要抓緊出臺加快服務業(yè)向社會資本開放的實施細則。在銀行、證券、保險、電信、郵政快遞等行業(yè)進一步放開市場準入；實質性打破教育、醫(yī)療、文化等公共服務領域對社會資本的投資限制；加快公共資源領域對社會資本放開；盡快在石油、電力、鐵路、金融等壟斷行業(yè)推出一批向社會資本開放的重大項目，實現非公經濟參與國有企業(yè)改革的新突破。
——要加快服務市場對外開放進程。以上海自由貿易試驗區(qū)為重點，積極推動建立負面清單制度和外商投資準入前國民待遇。關鍵是實質性減少負面清單內容，凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務業(yè)領域，加快向外資開放；把教育、醫(yī)療健康、金融和文化娛樂作為加快服務業(yè)開放的重點；加快擴大雙邊和區(qū)域服務貿易協(xié)定，將CEPA框架下對香港的優(yōu)惠承諾逐步拓展到現有的雙邊和區(qū)域自由貿易區(qū)內；加快拓展與新興經濟體在金融、信息、物流等服務領域的開放合作。
大轉型時代的重大挑戰(zhàn)
未來的幾年是我國經濟社會發(fā)展的重要歷史轉折期，也是全面深化改革的關鍵期。在這個特定背景下，轉型、改革面臨著多方面的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一，經濟轉型面臨挑戰(zhàn)。
“十三五”是經濟發(fā)展方式轉變取得重大突破的關鍵5年。經濟轉型不進則退。
——經濟轉型到了關節(jié)點。第一，投資消費失衡。從消費方面看，2014年5月份消費品零售總額同比名義增長12.5%，雖然比前4個月略有反彈，但總體上低于2013年水平。從投資方面看，今年前5個月，全國固定資產投資同比名義增長17.2%，預計將穩(wěn)定在17%左右。投資與消費動態(tài)平衡并不是不要投資，關鍵在于把投資建立在消費基礎上，推進投資結構轉型，在投資與消費動態(tài)平衡中擴大投資。第二，產業(yè)結構失衡。進入人口城鎮(zhèn)化和消費新時代，現代服務需求取代傳統(tǒng)物質需求成為消費需求升級的大趨勢，發(fā)展型消費需求逐步取代生存型消費需求成為城鄉(xiāng)居民消費需求的主流，城鄉(xiāng)居民消費結構正沿著“生活必需品———耐用消費品———服務消費品”的次序不斷升級。這帶來了產業(yè)結構調整的巨大空間。把握服務需求快速釋放的趨勢，加快以服務業(yè)為重點的市場開放，大力促進服務貿易，釋放服務業(yè)社會投資需求，就有可能形成服務業(yè)主導的新常態(tài)。但是進入工業(yè)化中后期，我國的第三產業(yè)和世界平均水平相差10個百分點，與同類國家相比相差10-15個百分點。第三，政府與市場失衡。盡管我國已經初步建立市場經濟體制，這些年由于存在權力尋租、利益固化的矛盾，使得行政干預成為普遍現象。這不僅是形成房地產泡沫、地方債“雪球”的重要原因，也是造成中央改革政策難以落地、形成“中梗阻”的重要體制根源。
——經濟矛盾和風險凸顯。第一，房地產市場的風險。我國的房地產市場正處在一個重要的歷史拐點。從全國的情況看，房地產高速增長的時代將成為歷史或者開始成為歷史。未來10-15年，在由中等收入國家向高收入國家過渡的過程中，會有越來越多的家庭從滿足居住向改善型居住轉型，這是一個大趨勢。因此，房地產在調整結構中，將進入一個相對穩(wěn)定發(fā)展的時期，過高的房地產價格將會回落。第二，產能過剩的風險。在投資主導下，產能過剩有全面性的特點。目前我國的鋼材水泥年產量占世界總量的50%左右，出現嚴重的產能過剩。當前一些行業(yè)的產能過剩，如風力發(fā)電、太陽能發(fā)電等是由于行政審批不合理和政府主導的投資所致。第三，地方債的風險。總體上，我國的地方債水平還是可控的。問題在于地方債舉債的機制不合理?，F在開始到了還債的高峰，能不能還得起錢，矛盾開始凸顯。解決這一問題，關鍵要建立一套機制，規(guī)范地方債，誰舉債誰還錢。
——政府主導型的經濟增長方式難以為繼。不管是穩(wěn)增長還是調結構，都要求建設一個有活力的市場和有為、有效的政府。當前宏觀經濟的風險，主要來源于政府主導型的增長方式，尤其是競爭性地方政府的增長模式。這種增長方式以做大GDP為基本目標、以擴大投資規(guī)模為重點任務、以土地批租為主要手段、以行政干預為突出特點。未來5-10年，伴隨著人口城鎮(zhèn)化的大趨勢，服務業(yè)主導趨勢的形成，我們有條件在經濟轉型過程中避免經濟危機、化解經濟風險。在宏觀政策調整的同時，不為短期的經濟干擾所動，跳出短期看中長期，跳出速度看結構，跳出政策看改革，向深化改革要動力，以形成平衡、協(xié)調、可持續(xù)的增長新常態(tài)。
挑戰(zhàn)之二，社會轉型面臨挑戰(zhàn)。
由于利益失衡的矛盾突出，大轉型時代的社會道德、信任問題凸顯。在這個特定背景下，積極穩(wěn)妥地推進社會轉型，已成為轉型改革的重大任務。
——社會轉型處于臨界點。綜合多方面的情況看，當前任何一個社會突發(fā)事件都有可能釀成局部或全局的大事件。為什么？第一，利益關系失衡?？陀^講，利益固化是一個現實。為此，要把突破利益固化的藩籬作為改革攻堅的一項重大課題。第二，社會矛盾明顯增多。由利益關系處理不當引發(fā)的社會群體性事件有逐步增多的趨勢。例如，征地問題占整個社會群體事件的50%以上。第三，社會道德、信任危機加大?，F實的社會生活中，社會關系冷漠，見死不救、見義不為的現象并不少見。信任危機嚴重影響社會的轉型升級，成為社會轉型迫切需要解決的重大問題。
——社會結構嚴重不合理。第一，國民收入結構不合理。2012年，全國勞動者報酬占當年GDP的45.6%，2003年這一數值則為49.6%，就是說勞動力報酬在國民收入“大盤子”的比重有所降低。第二，社會群體結構不合理。我國要發(fā)展以中產階層為主的“橄欖形”社會結構，已成為各方共識。目前我國中產階層占人口比例只有25%左右。如果到2020年中產階層發(fā)展的比重還達不到40%左右，要想實現擴大內需、拉動消費、收入分配改革、形成“橄欖形”社會結構等目標，面臨著多方面的重大挑戰(zhàn)。
——社會力量嚴重缺失。第一，行業(yè)自律功能缺失。例如，消費安全問題頻發(fā)，不僅反映了政府市場監(jiān)管職能的缺位，同時也反映了行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范的嚴重缺失。過去我們說“行有行規(guī)、幫有幫規(guī)”，主要是指各類商幫在行業(yè)自律、約束本行業(yè)行為、建立市場誠信體系等方面扮演著十分重要的角色。從現實出發(fā)，推進市場監(jiān)管由行政為主向法治為主的轉型，需要把發(fā)展門類齊全的市場中介組織體系作為重大任務。第二，公益性社會組織嚴重缺失。現實社會生活中，公益性組織能最直接地反映社會的公共需求，并且在社會公共需求的供給中扮演重要角色。但今天還尚未出臺公益性法人的相關立法，公益性社會組織發(fā)展嚴重滯后。
挑戰(zhàn)之三，治理轉型面臨挑戰(zhàn)。
推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，是實現國家長治久安的根本之策。當前，國家治理重在建立有效解決腐敗的體制機制，重在“把權力關進制度的籠子里”，重在依法治國，樹立法治的權威。
第一，相比于其他經濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級別、低烈度”的利益沖突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。
第二，治理轉型到了有效解決體制機制性腐敗的關鍵點。在“增長主義”傾向下，某些部門和行業(yè)的官員擁有的權力，與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起，形成比較突出的體制機制性腐敗，成為治理轉型的難點和重點。
第三，“把權力關進制度的籠子里”。從現實生活來看，腐敗問題的形成與發(fā)展，根源于權力運行缺乏嚴格有效的體制機制約束。治理轉型,就是要有效約束權力、監(jiān)督權力、問責權力，提高政府公信力。
大轉型時代的改革攻堅
我們一再強調，未來5-10年增長、轉型、改革高度融合，就是說要立足現實，突出全面改革在推動經濟轉型、社會轉型、治理轉型中的決定性作用。
首先，使市場在資源配置中起決定性作用。
“使市場在資源配置中起決定性作用”，不僅牽動經濟體制改革，也將倒逼全面改革。
（1）理順經濟活動中的政府與市場關系。“市場決定”的適用范圍不僅包括微觀經濟運行層面，還包括宏觀層面。這就要求新階段的市場化改革，在微觀層面完善市場機制的同時，著力解決好宏觀層面市場機制的建設。這不僅需要改變政府對資源的直接配置，還需要明確劃分宏觀調控、市場監(jiān)管中的政府與市場邊界。政府的宏觀調控也好，市場監(jiān)管也好，不僅不應當取代市場的決定性作用和妨礙市場機制的運行，相反，這些經濟管理職能的設置，需要充分尊重市場決定資源配置的一般規(guī)律，并建立在市場決定資源配置的前提下。
?。?）重在激發(fā)市場活力、社會資本活力。理順政府與市場關系，形成市場決定的新格局，重要標志是能在多大程度上激活社會資本。未來幾年，理順政府與市場關系，重在以市場決定的體制機制全面激活社會資本。未來幾年，要在這幾個方面取得突破：第一，允許社會資本進入國有企業(yè)，甚至在部分國有行業(yè)占控股地位。第二，在打破行政壟斷、資源壟斷方面取得重大突破。壟斷行業(yè)的改革將成為未來幾年改革的重點。第三，以利率市場化為重點，加快要素價格改革。
?。?）關鍵是以放權為重點的政府改革。理順政府與市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，關鍵在于深化以簡政放權為重點的政府改革，實質性改變政府主導型經濟增長方式。第一，加大審批體制改革。以放權為重點加快行政審批制度改革，從中央層面，本屆政府將要砍掉1/3到1/2的審批權。比如工商登記的改革，新增注冊企業(yè)比以往明顯增多。第二，全面實施負面清單管理。負面清單管理是現代市場經濟的重要特征，打造有為政府，關鍵在于改變這種錯位管理格局。以負面清單管理倒逼行政審批制度改革，為企業(yè)明確市場預期創(chuàng)造環(huán)境。
其次，解放和增強社會活力，創(chuàng)新社會治理體制。
面對社會利益主體與社會利益訴求多元化的總體趨勢，以行政管理為主的社會管理方式不僅難以實現社會的和諧穩(wěn)定，還容易導致更多的社會矛盾。
?。?）加快以中等收入群體為重點的利益結構調整。首先，要落實農民土地財產權。中央決定提出“賦予農民更多財產權利”、“賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”、“保障農戶宅基地用益物權”。2014年中央一號文件也明確提出，“在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”。當前，要支持有條件的地方先行試點，并且盡快出臺賦予農民更多財產權利和建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場的具體實施方案。
?。?）加快發(fā)展公益性社會組織。近兩年來，中央出臺了一系列政策，鼓勵支持公益性社會組織發(fā)展?？偟膩砜?，公益性社會組織在經濟社會生活的多方面嚴重缺失，其發(fā)展明顯滯后于社會的公共需求。為此，建議在事業(yè)單位改革中積極發(fā)展公益性社會組織，同時加快公益法人的相關立法，由此作為落實十八屆三中全會關于“解放和增強社會活力”、“創(chuàng)新社會治理體制”的重大任務。
?。?）加快社會治理方式的轉型。重點是向社會放權，積極推進社會組織發(fā)展。例如：第一，推進官辦社會組織轉型，逐步推進“去行政化”。第二，鼓勵支持社會組織參與公共事務，提高社會自治程度，把政府從繁雜的社會事務中解放出來。第三，社會利益協(xié)商化。對于社會生活中大量的利益矛盾，可以通過建立社會對話協(xié)商機制來解決，在社會協(xié)商對話中尋求妥協(xié)的辦法，以避免政府陷入具體利益的紛爭中。
第三，推進國家治理體系和治理能力現代化。
提出國家治理體系和治理能力現代化，并把它作為改革的總目標，這是對近30年來實踐經驗的科學總結。
?。?）以著力解決體制性機制性腐敗為重點的國家治理。當前，反腐敗風暴深得黨心、民心，這是國家治理的重頭戲。把反腐敗與遏制形形色色的特權問題相結合，關鍵是以權力公開透明為重點推進行政體制改革，實現權力運行規(guī)范化、公開化，走出一條權力約束權力與社會監(jiān)督權力的有機結合，以有效抑制體制機制性腐敗。
?。?）財稅結構的調整。財稅體制改革牽一發(fā)而動全身：財稅體制改革是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，也是理順政府與市場關系、中央與地方關系，轉變政府職能的重要前提，更是理順各方面利益關系、化解地方GDP增長主義帶來的系統(tǒng)性風險的重要條件。當前，財稅改革有利于調整重大利益結構，有利于中產階層的發(fā)展，有利于建立公平可持續(xù)的社會保障制度，以公共財政的陽光化奠定國家治理的重要基礎。
（3）加快法治中國建設。在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，關鍵是推進依法治國進程，建設一個法治國家。在法治的前提下，才能有序擴大民主，有序地擴大公民自由權利。建設法治中國：第一，建設法治政府。改變過去行政監(jiān)管為主，逐步實現市場監(jiān)管職能法定化，嚴格依法履行職責。第二，加快司法體制改革。這將成為近期依法治國的一個重要亮點。加快推進司法體制改革，一是去行政化，二是去地方化，三是加強專業(yè)化。法官有專門的序列，根據不同的專業(yè)級別享受職務待遇，實行所判案子終身負責制。第三，建設法治市場經濟。
