導(dǎo)讀：面對(duì)百年未有之變局、面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)，我們一定要通過市場(chǎng)化的改革，通過進(jìn)一步對(duì)外開放，來解決發(fā)展中遇到的問題。
今年以來，中央一連串深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略部署、改革舉措密集出臺(tái)。
從4月份出臺(tái)的構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見，到5月份新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見，6月出臺(tái)海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，8月自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，這些都體現(xiàn)出面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)改革、擴(kuò)大開放的決心。
針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中央提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，包括海南自貿(mào)港在內(nèi)的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和深圳綜合改革試點(diǎn)無疑將承擔(dān)起在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放、推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的使命。
10月26日至10月29日，中共十九屆五中全會(huì)將召開，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。
深圳、海南等承擔(dān)先行先試任務(wù)的地區(qū)應(yīng)如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在哪些方面探索新路？面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，“十四五”期間有哪些重點(diǎn)工作？帶著這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任彭森。
是鼓勵(lì)肯定，也要自行殺出血路
《21世紀(jì)》：考慮到疫情沖擊之下，世界面對(duì)百年未有之大變局，以及中央決定推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，選擇深圳作為先行示范區(qū)、推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，這樣的布局有何深意？
彭森：支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)，既是政策大禮包，也是對(duì)深圳提出的新要求。更重要的，這是中央向全世界、向全體中國(guó)人民宣告改革開放的決心，中國(guó)會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放。長(zhǎng)期以來，深圳堅(jiān)持先行先試，是改革開放的排頭兵，新時(shí)期中央希望深圳進(jìn)一步發(fā)揮排頭兵的作用。
深圳綜合改革試點(diǎn)方案，批準(zhǔn)了涉及6個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)40條具體政策，這些都是深圳在長(zhǎng)期改革發(fā)展過程中遇到的體制機(jī)制上的重大障礙。深圳發(fā)展得快、改革深入，這些問題就提前遇到了。深圳提出來一個(gè)改革清單，通過批量式審批、授權(quán)，可以先行一步，有利于創(chuàng)造積累新的經(jīng)驗(yàn)。
這6個(gè)領(lǐng)域，包括要素市場(chǎng)化配置、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、更高水平對(duì)外開放、民生服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。6個(gè)領(lǐng)域中最關(guān)鍵最重要的是第一個(gè)方面，是要素的市場(chǎng)化配置，包括勞動(dòng)力、土地、資本、科學(xué)技術(shù)要素，還包括數(shù)據(jù)要素等。深圳面臨的挑戰(zhàn)和問題比其他地方更多，深圳也有更大的決心和勇氣，中央便授權(quán)給深圳更大的改革開放自主權(quán)。
要給地方更大改革自主權(quán)
《21世紀(jì)》：今年面對(duì)復(fù)雜的外部條件，以及國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展需要，中央提出加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，可以看到一些改革開放舉措在提速，除了深圳綜改試點(diǎn)實(shí)施方案發(fā)布，今年6月還出臺(tái)了海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，深圳和海南都獲得了比較高規(guī)格的先行先試政策優(yōu)勢(shì)。這些部署都包含著“向地方授權(quán)、進(jìn)一步改革開放”的屬性，如何看待這系列部署？這些部署的側(cè)重點(diǎn)有何不同？
彭森：今年以來，中央在市場(chǎng)化改革和高水平對(duì)外開放方面政策力度很大，一連串戰(zhàn)略部署、改革舉措相繼出臺(tái)。
從4月份出臺(tái)的構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見，到5月份新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見，6月出臺(tái)海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案，9月自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍，北京、湖南、安徽新設(shè)自貿(mào)區(qū)，這些都體現(xiàn)出中央很大的決心。
面對(duì)百年未有之變局、面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的形勢(shì)，我們一定要通過市場(chǎng)化的改革，通過進(jìn)一步對(duì)外開放，來解決發(fā)展中遇到的問題。
像海南自貿(mào)港建設(shè)，中央高度關(guān)注，給予海南充分授權(quán)，定位很高。海南自貿(mào)港的定位，重點(diǎn)在貿(mào)易投資自由化便利化，要?jiǎng)?chuàng)造最高水平的對(duì)外開放體制機(jī)制。海南是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中央希望海南成為中國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。
中央對(duì)此期望很高，政策力度也很大，包括充分的法律授權(quán)，提請(qǐng)全國(guó)人大推進(jìn)制定海南自由貿(mào)易港法，希望海南能先行一步、走得更快。涉及到自貿(mào)港的其他體制機(jī)制，包括零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制，行政審批上極簡(jiǎn)審批，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境等，中央對(duì)此有明確要求，海南也在積極開展工作。大家都希望海南抓住這次重要機(jī)遇，在自貿(mào)港建設(shè)方面為全國(guó)提供更好的啟發(fā)和經(jīng)驗(yàn)。
《21世紀(jì)》：深圳特區(qū)發(fā)展了40年，國(guó)內(nèi)其他沿海地區(qū)也逐漸成長(zhǎng)起來，除了深圳，是否其他地區(qū)也能擔(dān)起先行先試的改革使命？
彭森：改革是億萬人民群眾的創(chuàng)造，各地都可以創(chuàng)造出一些好的改革模式和經(jīng)驗(yàn)。
除了深圳之外，其他地方也在開展一些綜合配套改革。包括在成都、重慶開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，在湖北武漢中部城市群、湖南長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)，在上海浦東、天津?yàn)I海新區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這些綜合配套改革都取得了很好的經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展。
這次深圳的綜合授權(quán)、先行先試，是新時(shí)代全面深化改革的全新探索和試驗(yàn)，是根據(jù)中央確定的目標(biāo)，給予深圳充分授權(quán)，讓深圳在改革方面有充分的自主權(quán)，有利于創(chuàng)造更好的經(jīng)驗(yàn)、走得更快一些。
《21世紀(jì)》：如果其他地區(qū)也有比較大的改革動(dòng)力，是否也能先行先試？
彭森：隨著改革的深化，中央需要給地方更大的改革自主權(quán)，鼓勵(lì)地方開展一些差別化的綜合改革試點(diǎn)。如果有地方遇到類似的改革、開放問題，需要中央給予綜合授權(quán)，也可以進(jìn)行相關(guān)探索和創(chuàng)新。
應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革
《21世紀(jì)》：能否從今年以來這些重要部署中，預(yù)判“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)？
彭森：“十四五”是很關(guān)鍵的階段，未來五年中國(guó)的發(fā)展會(huì)迎來新的挑戰(zhàn)，相信中國(guó)能很好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，無論是改革還是發(fā)展都將再上一個(gè)臺(tái)階。
十九屆五中全會(huì)即將召開，中央會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期工作的整體思路、重點(diǎn)工作等提出系列建議，會(huì)成為“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。
總的來看，在“十四五”時(shí)期，我們還是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，和高水平的對(duì)外開放。針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，中央提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將很好地體現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃中。
《21世紀(jì)》：“十四五”時(shí)期哪些重點(diǎn)改革有望得到推進(jìn)？
彭森：今年4、5月先后出臺(tái)兩個(gè)深化改革的重要文件。4月份出臺(tái)的文件提出構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，是要解決當(dāng)前改革中遇到的深層次問題，包括土地、勞動(dòng)力、資本等要素改革。5月出臺(tái)的加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的文件，是目標(biāo)導(dǎo)向的改革任務(wù)單，揭示了我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，圍繞這個(gè)大目標(biāo)要推進(jìn)系列改革任務(wù)。
中央一直在強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)好問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系。“十四五”期間要改革阻礙當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑，特別是要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置的改革，這樣才能完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得根本性、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
《21世紀(jì)》：“十四五”期間，我國(guó)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，這是否意味著經(jīng)濟(jì)增速會(huì)進(jìn)一步下行？有哪些高質(zhì)量發(fā)展值得期待？
彭森：高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大提出的重要指導(dǎo)思想。經(jīng)過40年改革開放，現(xiàn)在進(jìn)入新時(shí)代了，要實(shí)現(xiàn)從過去高速增長(zhǎng)階段到高質(zhì)量發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型。
大家總是以GDP的增長(zhǎng)來論英雄，“十四五”規(guī)劃可能會(huì)很好地解決這個(gè)問題。改革開放40多年，我們經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.6%，2010年可能是改革開放以來最后一次兩位數(shù)的增長(zhǎng)，當(dāng)年增長(zhǎng)了10.6%。從2010年到2018年，這8年間經(jīng)濟(jì)增速年均下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年到6.6%，2019年是6.1%，也下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。
今年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)增速可能還會(huì)進(jìn)一步回落，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是好的，韌性很強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較健全。在“十四五”時(shí)期，經(jīng)過努力，中國(guó)完全有可能把經(jīng)濟(jì)增速保持在5%-6%的區(qū)間，在不過分計(jì)較經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，保持高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體目標(biāo)。
